基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，也是我们党治国理政的组织基础。高度重视和不断加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终是党的建设的重要内容，也是我们党的优良传统和重要优势。
    党的十九大报告围绕党在新时代的历史使命和发展战略，对新时代基层党建工作作出新部署，明确提出“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。其中，“领导基层治理”是对新时代基层党组织功能职责的新定位和新要求。而只有把基层党组织建设好，才能为党领导基层治理提供坚实支撑。为此，习近平总书记在2018年参加全国“两会”广东代表团审议时明确要求，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。在新时代，如何把基层党建与基层治理紧密结合起来，以党建引领基层治理，确保基层社会既充满活力又和谐有序，成为新时代基层党建要回答的重大课题。
    党的十九大以来，作为位于改革开放前沿地区的超大城市，广州在全面深化改革、推动经济社会持续发展的同时，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持把党的领导贯穿基层治理全过程，以党建引领基层治理，推进城市基层治理体制的系统性改革，形成富有特色、以“令行禁止、有呼必应”为主要内容的党建引领基层共建共治共享社会治理新格局，既为广州实现老城市新活力提供了有力保证，也为探索超大城市党建引领基层治理提供了“广州经验”。
    一、“党建引领基层治理”新课题的提出
    “基础不牢，地动山摇。”基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着贯彻执行党的路线方针政策，直接教育、管理监督党员和直接组织、宣传、凝聚、服务群众，巩固党的执政基础的重大政治责任，是党的全部工作和战斗力的基础。导言
    （一）基层党组织建设的任务和要求
    基层是党的执政之基、力量之源，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略全局，着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要，坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸、向全体党员拓展。
    习近平总书记高度重视基层党建工作，作出许多重要论述。他深刻指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展最突出的矛盾问题也在基层。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”他明确要求：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”在全面从严治党的实践中，我们党牢固树立“大抓基层、夯实基础”的鲜明导向，着力把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，
使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥在改革发展稳定中的先锋模范作用，为我们党领导国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强保证。
    基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。它既处于党的组织体系的“神经末端”，又植根于基层社会的各行各业，直接感受社会变革，直接面对人民群众。党中央管党治党的新要求、经济社会的新变革、群众诉求的新变化，都会对基层党组织提出新课题，使基层党建面临新挑战。基层党建工作的主要任务在于提高基层党组织的凝聚力和战斗力，把基层广大党员和群众团结凝聚在党的周围，这是党巩固执政基础的重要保证。而基层党组织的凝聚力和战斗力，从根本上讲，取决于基层党组织能否适应中国基层社会发展的客观要求。没有这种适应性，基层党组织的凝聚力和战斗力就是无源之水、无本之木。这就决定了基层党建工作要及时、主动适应基层社会新变化，不断创新基层党建的工作理念、体制机制和方式方法，以应对新挑战、解决新问题，确保基层党组织始终坚强有力，始终充满活力，这是基层党建工作的基本要求。
（二）“党建引领基层治理”成为新课题
    在党的十九大报告对新时代基层党建工作的新部署中，“领导基层治理”是对新时代基层党组织功能职责的新定位和新要求。之所以要对基层党组织提出这样的新要求，是因为中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对社会建设提出了更高要求；另一方面，发展不平衡又导致社会矛盾和社会风险更加错综复杂。这就迫切要求加强和创新社会治理，更好化解社会矛盾，应对社会风险，确保社会和谐；尤其是要把管理、资源和服务向基层下移，加强和创新基层治理，确保基层社会既充满活力又和谐有序，基层治理的重要性日益凸显。
    中国特色社会主义的本质特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，最根本的，就是要坚持和加强党的领导，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。社会治理是国家治理的重要方面，基层治理是社会治理的基础环节。尤其是在城市化、市场化快速发展条件下，大量社会矛盾和社会风险更多在镇（街）村（居）范围内的基层社会积累，使得社会治理的重心开始下移，基层治理任务日益繁重，成为社会治理的基础，在国家治理体系中的地位和作用越来越重要，迫切需要加强党的领导。“领导基层治理”就是要把党的领导落实到导言
    基层治理，在党的领导下，通过组织、动员、凝聚群众参与基层社会事务的管理和服务，实现党领导基层治理、依靠群众加强基层治理，确保基层治理的正确方向，促进基层社会的和谐安宁。“加强党对基层治理的全面领导、夯实基层治理的地基，是推进国家治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。”而只有把基层党组织建设好，才能为党领导基层治理提供坚强保证。
    习近平总书记高度重视基层党建引领基层治理，明确要求：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。要主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务”。基层治理与基层党建的关系日益密切，成为影响基层党建的重要因素和推动基层党建的重要抓手，基层党建的水平直接决定了基层治理的水平。在新时代，如何把基层党建与基层治理紧密结合起来，以基层党建引领基层治理，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为基层治理优势，确保基层社会既充满活力又和谐有序；同时又以基层治理促进基层党建，把基层党建融入基层治理，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使基层党组织深入群众、引导群众，从而把党的领导植根于基层、植根于人民群众之中，巩固党的执政基础，已经成为新时代基层党建要回答和解决的重大课题。